9月底，國家發(fā)改委、交通運輸部聯(lián)合印發(fā)《關于做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，確定了首批國家物流樞紐建設名單，共有23個物流樞紐入選。
其中，東部地區(qū)10個，分別是：天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門、青島、深圳。中部地區(qū)5個，分別是：太原、贛州、鄭州、宜昌、長沙。西部地區(qū)7個，分別是：烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊。東北地區(qū)1個：營口。涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型、陸上邊境口岸型等6種類型。
這些物流樞紐是如何遴選出來的？入選國家物流樞紐，能給地方帶來哪些實質性利好？
2019—2020年是起步建設階段
國家發(fā)改委、交通運輸部于2018年12月聯(lián)合頒布的《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），提出了國家物流樞紐建設的目標：選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐，包括41個陸港型、30個港口型、23個空港型、47個生產(chǎn)服務型、55個商貿(mào)服務型和16個陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
國家發(fā)改委直屬研究機構中國宏觀經(jīng)濟研究院交通運輸服務與物流研究室主任謝雨蓉全程參與了《規(guī)劃》的起草，她接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，首批23個國家物流樞紐，將成為國家物流樞紐網(wǎng)絡基本框架的重要支撐，同時也是今后各年度國家物流樞紐布局建設的標桿和示范，在全國212個物流樞紐中具有一定的代表性，相信在今后的發(fā)展中，能夠探索出新的發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式，起到示范作用。
如何才能成為國家物流樞紐？《規(guī)劃》提出，建設國家物流樞紐，要滿足區(qū)位條件良好、空間布局集約、存量設施優(yōu)先、開放性公共性強、統(tǒng)籌運營管理和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動等要求。
國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司負責人日前表示，本次共有51個國家物流樞紐承載城市的56個物流樞紐參與申報，涉及31個省區(qū)市（含計劃單列市）。總體看，入選建設名單的國家物流樞紐區(qū)域、類型分布總體均衡，能夠為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實施和促進形成強大國內(nèi)市場提供有力支撐。
該負責人同時指出，國家物流樞紐建設是一項系統(tǒng)工程。按照《規(guī)劃》，國家物流樞紐建設將分階段實施，每個階段的工作重點和主要任務各有不同。其中，2019—2020年是起步建設階段，可以說，2019年國家物流樞紐建設名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，接下來將會同相關部門多措并舉，加快推動國家物流樞紐建設方案落地實施。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，通過優(yōu)化整合、功能提升，布局建設30個左右輻射帶動能力較強、現(xiàn)代化運作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國家物流樞紐；到2025年，布局建設150個左右國家物流樞紐。到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系相適應的國家物流樞紐網(wǎng)絡。
國家物流樞紐的含金量
眾所關注的是，地方拿到“國家物流樞紐”這張“國家級名片”之后，會帶來哪些利好？
首先是政策的先行先試。謝雨蓉告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“地方有政策創(chuàng)新的欲望和積極性，各地申報的方案中，幾乎都有包括土地、資金、投融資方面的創(chuàng)新性政策。從國家層面，特別是在樞紐之間聯(lián)動的一體化運營，以及樞紐主體的一體化運營方面，都會有一些政策支持。”
資金支持也不可或缺。《規(guī)劃》提出要“加大投資和金融支持力度”。其中指出，中央和地方財政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關設施建設。研究設立國家物流樞紐中央預算內(nèi)投資專項，重點支持國家物流樞紐鐵路專用線、多式聯(lián)運轉運設施、公共信息平臺、軍民合用物流設施以及內(nèi)部道路等公益性較強的基礎設施建設，適當提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例，等等。
有了政策和資金支持，自然能夠撬動物流、資金流、人流，還有隨之而來的商貿(mào)、消費和稅收等利好。正因如此，地方對申請入選國家物流樞紐熱情甚高。
“各地都認識到國家物流樞紐的重要性，申請的積極性很高，競爭也很激烈。進入了國家物流樞紐網(wǎng)絡，就等于進入了國家的物流運作體系，各個國家物流樞紐之間能夠形成聯(lián)系，形成一種協(xié)同發(fā)展的效應。”謝雨蓉說。
北京為何未入選首批國家物流樞紐
從公布的23個國家物流樞紐建設名單來看，東部地區(qū)10個、中部地區(qū)5個、西部地區(qū)7個、東北地區(qū)1個。
“從中國區(qū)域整體發(fā)展情況看，東中西部發(fā)展并不平衡。相對來說，東部網(wǎng)絡發(fā)展相對健全、成熟，能夠達到條件的城市比較多，入選的地方相對較多。但是在《規(guī)劃》中，還是考慮到平衡問題，對中西部地區(qū)有所加強。”謝雨蓉說。
在《規(guī)劃》建立的212個大名單中，北京此次并沒有入選國家物流樞紐。在《規(guī)劃》中可以看到，北京作為物流樞紐承載城市，僅規(guī)劃了空港型物流樞紐，而同為直轄市的上海和天津，則布局了4種類型國家物流樞紐（港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型）。對此，謝雨蓉表示，在布局國家物流樞紐的時候，并沒有側重北京，這跟北京的城市功能定位有關，北京本身就不是以物流為主的城市，整體的發(fā)展方向是將物流功能向外疏解。
義烏作為商貿(mào)服務型國家物流樞紐，此次進入了首批23個國家物流樞紐建設名單。這與義烏的商業(yè)發(fā)展不無關系。
義烏是全國首批17個國際陸港城市之一，是全國二級物流園區(qū)布局城市之一，是浙江省重點培育的四大現(xiàn)代物流樞紐之一，也是浙江省三個“大通關”試點城市之一。2016年，義烏被列入首批20個現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市，2018年義烏被列入國家物流樞紐承載城市。
“義烏不僅已經(jīng)是一個國際物流樞紐，還是一個國際化的商貿(mào)中心，在運輸組織模式等的創(chuàng)新上，做了很多嘗試和探索。”謝雨蓉說。
宜昌、臨沂等走在了各自省會城市前面
武漢歷來有“九省通衢”之稱，在212個大名單中，跟重慶、南京一道，是為全國僅有的3個集陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務型、商貿(mào)服務型五大樞紐為一體的物流樞紐承載城市，但武漢此次卻未能入選首批23個國家物流樞紐。
在謝雨蓉看來，位于長江下游的南京和長江上游的重慶都已入選，武漢在長江的中游，當然具備一定的競爭條件。“但是因為首批要考慮成熟度，武漢港口后方的物流園區(qū)目前還在建設發(fā)展當中，相對重慶、南京的物流園區(qū)，成熟度要低一些。”謝雨蓉說。
而湖北宜昌順利進入了首批23個國家物流樞紐建設名單。
謝雨蓉分析稱：“首批國家物流樞紐也考慮補短板的問題，目前長江黃金水道中游過壩能力不足降低了整體通航效率。宜昌扼守三峽大壩，是上下游貫通的關鍵節(jié)點；而且宜昌在解決沿江物流問題方面，具有創(chuàng)新性和代表性，宜昌中轉型樞紐和翻壩多式聯(lián)運體系的建設對打造長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊具有重要意義，所以首批優(yōu)先考慮了宜昌。”
謝雨蓉同時表示，首批名單的擬定過程中，更多地照顧各種類型的城市，包括大中小城市、沿海內(nèi)陸城市、不同經(jīng)濟規(guī)模的城市、不同產(chǎn)業(yè)結構的城市等，盡量使各個城市都具有代表性。正是因此，山東臨沂、江西贛州先于濟南、南昌一步成為國家物流樞紐，迎來屬于自己的歷史性機遇。
東北地區(qū)中，營口成為唯一入選首批國家物流樞紐的城市，此次入選的是港口型國家物流樞紐。
公開資料顯示，營口樞紐選址于營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（即鲅魚圈區(qū)）內(nèi)，由海鐵聯(lián)運區(qū)和綜合物流服務區(qū)兩大片區(qū)組成，總占地面積3.13平方公里。營口入選的優(yōu)勢是什么？
謝雨蓉向《中國經(jīng)濟周刊》解釋，營口樞紐位于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊的陸海銜接處，是我國跨區(qū)域內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運和北糧南運的核心組織樞紐，是中歐班列東通道上的重要集結組織中心，“營口樞紐的建設，對提升東北地區(qū)物流服務水平、促進東北全面振興，具有重大戰(zhàn)略意義。”