新修訂的民用航空法新設(shè)安全保衛(wèi)專章，通過全鏈條責(zé)任體系、系統(tǒng)防控和執(zhí)法保障，進(jìn)一步強(qiáng)化民航安全保衛(wèi)的法律規(guī)定。
一、立法突破：首設(shè)安保專章，構(gòu)建全鏈條責(zé)任體系
本次修訂新設(shè)“民用航空安全保衛(wèi)”專章，系統(tǒng)規(guī)范民航安保管理體制機(jī)制、民用航空安全檢查、相關(guān)民航企事業(yè)單位安保職責(zé)及安保管理、安全背景審查、禁止實(shí)施妨害秩序及安全的行為、通航安保及相關(guān)法律責(zé)任，提高民航安保工作法治化水平。同時(shí)全面壓實(shí)安保主體責(zé)任，將安保方案制訂、備案義務(wù)從公共航空運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人擴(kuò)展至空中交通管制單位等關(guān)鍵主體，要求外國航空企業(yè)制訂符合我國法律的安保方案并報(bào)備，對(duì)通用航空安全保衛(wèi)實(shí)施分類分級(jí)管理按風(fēng)險(xiǎn)差異化施策，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域的立體化安保責(zé)任體系，為監(jiān)督檢查、事故問責(zé)提供堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。
二、系統(tǒng)防控：建立地面源頭防控與空中應(yīng)急處置相結(jié)合的安保體系
在地面防控方面，完善民用航空安全檢查制度，明確旅客、行李、貨物須接受安檢，未檢、拒檢或風(fēng)險(xiǎn)未排除者不得進(jìn)入控制區(qū)；創(chuàng)新規(guī)定可疑物品可不在場(chǎng)開包檢查但須全程錄像并書面告知；在立法層面，明確安檢設(shè)備實(shí)行行政許可、安檢人員實(shí)行國家職業(yè)資格準(zhǔn)入，構(gòu)建覆蓋人、物、設(shè)備、程序的制度體系。建立安全背景審查制度，要求航空人員、安保人員及其他需要進(jìn)入控制區(qū)人員依法接受審查，與《反恐怖主義法》對(duì)重點(diǎn)崗位要求相銜接，從源頭防控內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，確保關(guān)鍵崗位人員可靠可信。
在空中安保方面，首次在法律層面將航空安全員納入空勤人員管理，填補(bǔ)立法空白，配套建立執(zhí)照、訓(xùn)練、體檢等全鏈條制度，為航空安全員依法履職提供完整保障。構(gòu)建機(jī)組安保權(quán)責(zé)體系，賦予機(jī)長(zhǎng)對(duì)破壞航空器、擾亂秩序等行為采取“包括必要管束在內(nèi)的合理措施”的權(quán)力，必要時(shí)可請(qǐng)求或者授權(quán)旅客提供協(xié)助，為處置妨害民用航空運(yùn)輸安全和秩序的行為提供法律支撐；同時(shí)明確機(jī)組必須履行安保職責(zé)，形成“有權(quán)處置、必須處置”的制度閉環(huán)，為事后調(diào)查提供規(guī)范依據(jù)。
三、執(zhí)法保障：編制禁止行為清單，構(gòu)建多層次懲戒體系
以“列舉+兜底”方式明確十二類妨害安全和秩序的禁止行為，包括盜損設(shè)施、強(qiáng)占座位、辱罵毆打、機(jī)上打斗、沖闖控制區(qū)、散布謠言、違規(guī)攜帶危險(xiǎn)品等，與《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定做好銜接，為公安機(jī)關(guān)精準(zhǔn)執(zhí)法提供明確法律依據(jù)。強(qiáng)化法律責(zé)任，構(gòu)建多層次懲戒體系：對(duì)未依法安檢的單位處十萬元至二百萬元罰款，直至吊銷許可證；對(duì)未備案安保方案等行為設(shè)定相應(yīng)法律責(zé)任；明確實(shí)施危害民用航空安全或擾亂民航秩序行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰或追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)行政、治安、刑事有機(jī)銜接，形成全方位震懾，確保安保專章規(guī)定真正落地見效。
